近期，建筑企業關心資質改革動向的聲音不絕于耳。資質改革的動向直接關系到建筑企業的長遠發展戰略，對于決心把企業打造成“百年老店”的老總們來說，前瞻性決策與資質改革的程度息息相關，筆者作為“老建管”人，雖退休多年但依然對這個話題感興趣，愿意與同行一道探討和分析。
一、現行建筑業企業資質管理制度存在的弊端
1995年版的資質標準房建部分，本人是執筆者，進入新世紀的兩次建筑業資質改革的課題，本人也是親歷者和實踐者，所以對這項工作不陌生。客觀地說，由于傳統建筑業技術含量低，從業人員素質相對也低，屬于“苦、臟、累、險”的行業。因此，建筑行業管理難度大，不立個規矩還真不行。通過20多年實行資質管理，對管理和規范建筑市場、提高建筑企業實力，為行業標準化發展、保障從業人員權益均起到積極作用，更重要的是對提高工程質量和安全做出了巨大的貢獻。
然而，隨著時代的發展、改革的不斷深入、大量科學技術的引進和應用，現行的資質管理制度已明顯覺得越來越不適應形勢，雖然主管部門也試行采用“承諾制”，但還是未能脫離舊的標準框架。具體存在問題大致歸納如下：
1、現行資質標準不能真實反映企業承接工程的能力和經濟實力
當初設置標準的初衷就是想從“資質”和“素質”兩方面進行考察，這么多年實行下來，在某種程度上資質不僅沒有達到考察企業真實水平的目的，反而錯誤信息泛濫，許多企業提供的數字嚴重造假，以至于業內存在這樣的冷笑話：資質審批的過程，就是集中一批資質管理專家與企業提供的假材料博弈的過程，被查出造假就“斃掉”、停止一年申報資格，沒查出來僥幸過關，資質等級就升上去了，結果就是惡性循環。由于同一地區的企業都相互了解，“這個企業根本不如我們，他能升到一級，我們為什么升不上去？”取經后如法炮制。甚至于整個地區成批次地造假申報資質，其結果是大批名不符實的企業充斥建筑市場，擠壓了真正有實力的好企業參與規范競爭的市場空間，使為企業設置資質失去了本來意義。
2、極大地增加了企業管理成本
有的企業為了使假材料做得逼真，有專門的中介公司幫助“包裝”，還有會計事務所和審計事務所“幫忙”，根據企業提供的報表和數字進行“審計”，數字的來源和真實性他們是不管的。但正因為事務所出具了報告，放入申報材料中的數字也就搖身一變全部是“真實可信”了。但中介機構所做的一切不可能是盡義務，是要幾萬、幾十萬元花錢“購買服務”的。技術人員不夠，采取網上“聘”“掛證”處理（人不到崗，證書用一年多少錢明碼標價），為了應付主管部門的檢查，還得違心地為這些掛證人員繳納社保，于是又花一筆冤枉錢。所以，有人一針見血地指出：建筑企業資質管理制度的實施，養活了一大批中介企業。而有的企業為了資質升級花費幾百、上千萬元，這絕不是危言聳聽。
3、資質標準設置的考核指標太繁雜，造成資源嚴重浪費
現行標準為了能夠考察企業的承接任務能力，主要從施工技術能力和資金保障能力等方面著眼。施工技術能力從各類技術經濟人員、機械設備及相關的業績來考察，資金保障能力主要從企業的利潤表和資產負債表相關指標來驗證。由于這些指標和人員、設備等都涉及到方方面面知識，企業從各部門匯總上來，花費人力、物力、財力，到了審查人員這里就考驗這些專家的綜合知識水平了。嚴格地講，報表中很多數字是有相互關聯的邏輯關系的，但有的企業瞎填一氣，很容易露餡被查出，但也有經高人指點過的，一般還真不容易查出。問題來了，不論是做報表做材料的，還是審報表看材料的，都花費了大量精力。
這里說個插曲，B企業在一次全省性轉型升級會議上做典型發言，數字造假離奇，結果參會的A企業老總較真說，“他們公司完成的產值比我們多七八倍，但實現利潤怎么與我們差不多？特別是上繳稅金數還不及我們的一半，這是怎么回事？”A企業老總當時顧及面子沒揭穿是哪家企業。現場會結束后沒幾天，A企業老總就帶公司有關部門同志到B企業取經學習。終于紙包不住火，發現B企業“典型”數字確實有相當水分。而B企業當初就是靠數字造假，騙取了高資質的。所以說，現行資質管理制度使企業造表辛苦，主管部門審查也累，浪費資源，浪費精力。記得有一年機關搬家，就數企業管理處的東西最多，單是企業包裝精美的申報資質材料（比統計年鑒看上去還正規）就堆滿了幾個屋子。
從指標設置本身來看，原來考慮設置“凈資產”指標，可用來考察企業的資本實力，結果是上有政策、下有對策，你審查時在賬上，等資質拿到手就通過轉移資產，惡意逃避風險責任，主管部門如何監管？通過資質來檢驗企業資本實力的目的完全落空。所以筆者認為，既然所有的建筑業企業已經“營改增”了，增值稅由稅務部門完全掌控，并且如果偽造增值稅額是違反稅法的行為，一般情況下，很少有企業敢以身試法，這樣就確保了上繳稅額的真實性，作為審查資質的唯一經濟指標，報的人省事（如實填報），核查的人也省心（稅務部門網站都能查得到），直觀地可以反映企業對社會的貢獻，間接地也很容易推算出企業的規模。
4、專業類別設置過多，反而制約了企業經營
現行建筑企業資質共設置12類工程總承包資質和36類專業資質。“資質”和“業績”的先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業。申報資質需要有業績，承接任務又需要先出示有關資質。施工企業不可能把所有類別的資質都申報全，這就給業主肢解工程提供了可乘之機，明明總包單位能自己做的，但業主有意把應當由一個單位完成的工程分解成若干部分進行發包，造成總包單位難以協調管理，卻要背上“總包負總責”的義務。
因此，資質管理已經從過去的管理建筑市場有效手段，變成了制約建筑企業發展的“雞肋”。
二、推行工程總承包資質是建筑業資質改革的必由之路
1、住建部與國家發改委聯合發文確定了承包方式改革基調
2019年12月23日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委員會制定并發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》第七條規定，“采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包；其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。”第八條規定，“建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。”
根據《辦法》第七、第八條規定，以后只有施工總承包資質的施工企業，哪怕你具有一級甚至特級資質，也被排除在建設單位采用了工程總承包的項目招投標之外。筆者感覺《辦法》釋放出承發包方式改革的強烈信號，以后如果只有施工總承包資質的企業，那只能做具有工程總承包資質企業的分包單位，而失去單獨“總承包”的資格。當然，《辦法》第十二條又給施工總承包企業指條出路，即鼓勵設計單位申請取得施工總承包一級資質，“鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。”
2、《關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》決定了項目投資的內涵和條件
2020年4月1日，國家發展和改革委員會為貫徹落實《政府投資條例》，充分發揮政府投資資金的引導帶動作用，加強和改進中央預算內投資資金及項目管理工作，以“發改投資規〔2020〕518號”文下發了《關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》。該文件主要從“準確把握中央預算內投資資金安排方式的內涵”“合理規范中央預算內投資資金安排方式的條件”“嚴格落實中央預算內投資資金安排方式的要求”等方面，加強對政府投資項目從資金上實行嚴格管理。試想，針對政府投資項目這塊大蛋糕，企業如果不采用工程總承包方式，還有希望參與其中嗎？
3、“新基建”的主要投資來源于國家
在疫情影響下，基建穩增長的重要性再度凸現。但是，根據3月4日中央政治局常委會會議精神，“新型基礎設施建設”的理念被提上議事日程。所謂“新基建”是指發力于科技端的基礎設施建設，主要包含5G建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。據報道，單是5G基站建設，三大電訊運營商2020年計劃建55萬個，預計帶動上下游產業鏈投資3.5萬億元。值得注意的是，“新基建”投資主要來源于國家，如果施工企業不能取得工程總承包資質，能與這些項目建設沾上邊嗎？
4、抓住傳統基建規模仍然巨大的“尾巴”
據統計，傳統基建項目在29個省總投資計劃17.6萬億元中的占比仍高達41%，房地產等項目占20%，這無疑是巨大的投資，對于只有施工總承包和專業承包資質的企業，還不至于沒有工程可干。但筆者想提醒廣大施工企業當家人，只能是把“這兩年沒有工程總承包資質仍然還有活干”當成一個過渡期，未雨綢繆才能適應改革的大潮。
三、地方施工總承包企業往何處去
1、有條件的企業盡快完善工程總承包資質
筆者分析，上一輪施工總承包特級資質重新就位時，要求具有行業的甲級設計院，那時就開始向設計施工一體化方面引導。于是企業紛紛各顯神通：動作快、有實力的企業采取全資收購甲級設計院，這類企業無疑符合工程總承包要求；由于一個地區的甲級設計院數量畢竟有限，加上整體收購設計院成本太高，于是采取從設計院“挖”人，自己成立設計院，相對來說成本低得多，湊合也能應對資質升級要求，但這種辦法申報下來的特級資質，是沒有底氣干工程總承包的；再有就是采用聯合的方式，平常各自為政，申報資質時進行聯合，只要材料包裝得像樣就行。全國226家特級企業當中，除央企和地方大型國企可以貨真價實推行工程總承包外，許多地方施工總承包特級資質企業，要真正實行工程總承包，就得花大力氣盡快充實設計人員進行完善。
2、無條件的企業可以聯合設計單位轉型
這里說的聯合不是松散的聯合，必須以產權為紐帶的真聯合。施工企業有實力且對方愿意，可以施工一級資質企業控股（包括從特級企業分離一個一級資質企業），與設計單位組建新的具備工程總承包能力的企業，如設計單位不愿意（或有關規定不允許），那只能是由設計院控股，但對于原單位來說，至少不被排斥在工程總承包項目招投標之外。
3、積極進行混合所有制改革
混合所有制改革是建筑業改革中成功的經驗做法，也是參與工程總承包的“捷徑”。江蘇省建集團由上世紀五十年代國有老企業改制成立的，2006年被民營企業全資收購，當年施工產值僅6億元，2016年改制10周年企業總產值（含房地產）達450億元，2017年3月又進行混合所有制改革，被綠地集團控股55%收購，變成國有控股子公司，2019年產值突破千億元，2020年如果不是疫情，計劃完成1200億元。在這樣的國有大集團公司里，資源配置就不再是難事。
所以協會應發揮牽線搭橋作用，讓更多有實力的地方民營建企，能規范地與大企業實行混合所有制改革，從而能名正言順地參與到越來越多的工程總承包施工中。
4、以聯合體形式組建大集團參與國際工程競爭
多年以來，八大建筑央企（中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國建筑、中國中冶、中國能建、中國電建、中國化建）讓地方建筑企業望其項背。2020年4月10日，綠地控股全新組建的“綠地大基建集團”和“綠地大基建技術研究院”，從此改變八大建筑央企統領建筑業的歷史。這已不是計劃中的事，除上文提到的江蘇省建集團被控股55%外，貴州建工集團被控股70%，西安建工集團被控股66%，天津建工集團被控股65%，河南省公路工程局集團被控股70%，沈陽城建集團被綠地控股旗下天津建工集團占股70%，廣西建工集團也正在參與綠地控股的混改中，已經形成了“布局東南西北中、覆蓋投融建造管”的發展局面，產權制度的深度融合聯合體，使得綠地大基建集團具有了國家認定的建筑施工總承包特級資質7項、市政公用工程總承包特級資質2項，更別提18個房建一級和16個市政一級資質了。
這就使得符合國際慣例的工程總承包方式有更多的機會參與到“一帶一路”的國際工程競爭中，同時對八大建筑央企近乎壟斷的局面也帶來改革的新風和動力。
5、中小施工總承包企業和專業承包企業積極向做專做精的方向邁進
根據以上分析判斷，大量的中小施工總承包企業，以后想單獨總承包工程肯定是越來越難了。通過改制重組可以向高等級資質上進步，但要想一步進入工程總承包，希望較小，建議就從組織構架上做好施工分包的準備。隨著社會進步和建筑業改革的深入，承包方式的變革是大概率的必然趨勢，所以大量的中小總承包企業，應根據自身特點找準發展方向。建筑業是勞動密集型行業，事情總要有人去做，但傳統的模式肯定行不通了。個人認為中小企業做專做精，才是企業發展之道。如：有一家專門做環氧地坪的企業，專門為大型商場和超市做地下車庫的地坪，越做手藝越精、質量越好，大開發商的項目也指定這家名不經傳的企業去做，現在做得風生水起。
以上是本人一點不成熟的思考，冒昧對建筑業資質改革走勢進行研判，如果能對企業發展戰略的調整，起到一點啟發作用，那本人會感到莫大欣慰。
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